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            資質(zhì)大改!監理/造價(jià)/招標大變!全過(guò)程工程咨詢(xún)已勢不可擋!

            瀏覽次數:1143來(lái)源:中建筑通

            近幾年來(lái)關(guān)于監理/造價(jià)/招標等重磅政策接連發(fā)布,不管是昨日住建部等三部委大修《監理工程師職業(yè)資格制度規定》和《監理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》,取消中級職稱(chēng)報考條件等,或是2020年3月3日住建部修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊造價(jià)工程師管理辦法》的決定,降低造價(jià)企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻,還是2018年住建部廢止招標代理機構資格認定。這一切動(dòng)作都在實(shí)行簡(jiǎn)政放權,降低準入門(mén)檻,也會(huì )迅速引發(fā)大范圍關(guān)注,資本進(jìn)入、門(mén)檻降低等……

            這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”,使之造價(jià)、招標代理、監理等產(chǎn)業(yè)融合,向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉型。

            監理大變

            2018年12月住建部出臺文件《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于調整工程監理企業(yè)甲級資質(zhì)標準注冊人員指標的通知》,通知明確:自2019年2月1日起,審查工程監理專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)(含升級、延續、變更)申請時(shí),對注冊類(lèi)人員指標,按相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)標準要求核定。

            甲級資質(zhì)注冊類(lèi)人員指標按照相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)標準要求核定。意味著(zhù)有關(guān)部門(mén)或在弱化企業(yè)資質(zhì)。

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            2020年3月24日住建部、交通運輸部、水利部聯(lián)合人力資源社會(huì )保障部正式印發(fā)《監理工程師職業(yè)資格制度規定》、《監理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。

            1、已取得證書(shū)繼續有效:

            之前取得的公路水運工程監理工程師資格證書(shū)以及水利工程建設監理工程師資格證書(shū),效用不變。

            通過(guò)人力資源社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部組織的全國統一考試,取得的監理工程師執業(yè)資格證書(shū)與本規定中監理工程師職業(yè)資格證書(shū)效用等同。

            2、監理工程師職業(yè)資格考試:

            參加原監理工程師執業(yè)資格考試并在有效期內的合格成績(jì)有效期順延,按照4年為一個(gè)周期管理。

            考試全國統一大綱、統一命題、統一組織。

            專(zhuān)業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

            土木建筑工程專(zhuān)業(yè)由住房和城鄉建設部負責;交通運輸工程專(zhuān)業(yè)由交通運輸部負責;水利工程專(zhuān)業(yè)由水利部負責。

            考試成績(jì)實(shí)行4年為一個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法,在連續的4個(gè)考試年度內通過(guò)全部考試科目,方可取得監理工程師職業(yè)資格證書(shū)。

            增項:已取得一種專(zhuān)業(yè)的人員,報名參加其它專(zhuān)業(yè)科目考試的,可免考基礎科目。

            考試分4個(gè)半天進(jìn)行。

            3、具備下列條件之一者,可以申請參加考試:(取消職稱(chēng)要求)

            (一)具有各工程大類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷(或高等職業(yè)教育),從事工程施工、監理、設計等業(yè)務(wù)工作滿(mǎn)6年;

            (二)具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)位,從事工程施工、監理、設計等業(yè)務(wù)工作滿(mǎn)4年;

            (三)具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科碩士學(xué)位或專(zhuān)業(yè)學(xué)位,從事工程施工、監理、設計等業(yè)務(wù)工作滿(mǎn)2年;

            (四)具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科博士學(xué)位。

            經(jīng)批準同意開(kāi)展試點(diǎn)的地區,申請參加監理工程師職業(yè)資格考試的,應當具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或學(xué)位。

            之前的報考要求:

            具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上(含大專(zhuān))學(xué)歷,并符合下列條件之一者,可申請參加監理工程師執業(yè)資格考試。

            具有按照國家有關(guān)規定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù),并任職滿(mǎn)三年。

            具有按照國家有關(guān)規定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

            4、注冊與執業(yè):

            經(jīng)批準注冊的申請人,由住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部分別核發(fā)《中華人民共和國監理工程師注冊證》(或電子證書(shū))。

            執業(yè)時(shí)應持注冊證書(shū)和執業(yè)印章。

            住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部按照職責分工建立監理工程師注冊管理信息平臺,由住建部負責歸集全國監理工程師注冊信息。

            監理工程師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執業(yè),不得允許他人以本人名義執業(yè),嚴禁“證書(shū)掛靠”。出租出借注冊證書(shū)的,依據相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            取得監理工程師職業(yè)資格,可認定其具備工程師職稱(chēng)。

            5、考試設4個(gè)科目,其中2個(gè)基礎科目,2個(gè)專(zhuān)業(yè)科目。對應關(guān)系如下:

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            6、具備以下條件之一的,可免考基礎科目:

            (一)已取得公路水運工程監理工程師資格證書(shū);

            (二)已取得水利工程建設監理工程師資格證書(shū)

            造價(jià)大變

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            為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》,住房和城鄉建設部制定并印發(fā)了《住房和城鄉建設領(lǐng)域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》:

            方案涵蓋“取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)”等8項內容。

            取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)

            (一)審批部門(mén)。

            1.工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級資質(zhì):住房和城鄉建設部;

            2.工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)乙級資質(zhì):省級住房和城鄉建設部門(mén)。

            (二)具體改革舉措。

            1.在自由貿易試驗區范圍內依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的企業(yè),暫時(shí)調整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)關(guān)于“工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)認定”的規定。同時(shí),各自由貿易試驗區所在地設區的市范圍內,在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

            2.工商登記注冊地在自由貿易試驗區范圍內的企業(yè),擬在自由貿易試驗區外從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的,應按《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)及相關(guān)法律法規規定,申請取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)后,方可在自由貿易試驗區外按規定從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

            3.工商登記注冊地在自由貿易試驗區內,已取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè),需要在自由貿易試驗區外從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的,資質(zhì)到期延續及需要辦理資質(zhì)升級和變更等業(yè)務(wù)的,按《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)及相關(guān)法律法規規定申請辦理。

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            住房和城鄉建設部標準定額司發(fā)布《關(guān)于征求實(shí)行工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制意見(jiàn)的函》(建司局函標〔2019〕306號),擬在全國范圍對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制。

            1、5月1日起實(shí)行工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。同時(shí)停止接收原工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)申請甲級資質(zhì)審批材料。

            2、簡(jiǎn)化審批流程。企業(yè)根據工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)標準作出符合審批條件的承諾,我部依據企業(yè)承諾辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續,不再要求企業(yè)提交證明材料,減輕企業(yè)負擔,提高審批效率。

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            2020年3月3日,住房和城鄉建設部公布關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊造價(jià)工程師管理辦法》的決定,迅速引發(fā)大范圍關(guān)注:資本進(jìn)入、門(mén)檻降低、掛靠式微、頭部等……

            實(shí)際上,這一改革的要害就是打破了工程造價(jià)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)的“隔離墻”,使之與勘察、設計、招標代理、監理等產(chǎn)業(yè)融合為“建設工程企業(yè)”,可以很方便地進(jìn)行合并、重組,并且可以使用合并前的資質(zhì)(如存在)。預計改革的反應是一系列的、連鎖的,可能在近期就會(huì )引爆,各企業(yè)應該高度關(guān)注,創(chuàng )造機會(huì )向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉型。

            住建部對《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》進(jìn)行了修改。本次改革重點(diǎn)很多:

            1、刪去”雙60%“,即取消“注冊造價(jià)工程師人數不低于出資人總人數的60%,且其出資額不低于企業(yè)認繳出資總額的60%”的要求。

            2、申請甲級資質(zhì),一級造價(jià)工程師人數要求由10人降低為6人,需要專(zhuān)職從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的人員由20人降低為12人,大幅降低了要求,減輕了企業(yè)負擔。

            3、乙級標準中,一級注冊造價(jià)師人數要求由6人降低為3人,專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員由12人降低為6人,大幅降低資質(zhì)所需人員要求,減輕了企業(yè)負擔。

            4、乙級資質(zhì)企業(yè)可承接業(yè)務(wù)范圍,由工程造價(jià)5000萬(wàn)元改為2億元以下,擴大了乙級企業(yè)的從業(yè)范圍和生存空間。

            5、刪去設立分支機構的規定,為全國執業(yè)掃除了障礙。

            6、取消辦公場(chǎng)所人均面積的要求。

            7、造價(jià)師注冊:

            申請注冊時(shí),需要提交的材料,如勞動(dòng)合同、身份證等,由復印件改為須提供原件。

            執業(yè)印章由原來(lái)的統一核發(fā),改為“按照規定自行制作”。

            申請延續注冊時(shí),造價(jià)工程師本人和單位應對其前一個(gè)注冊的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行承諾,并由注冊機關(guān)調查核實(shí)。

            招標代理機構資格被廢止

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            2018年3月8日住建部發(fā)布關(guān)于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》,招標代理機構資格被廢止。

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            2019年3月住建部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》,為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑,從根本上解決了投資者或建設單位的綜合性、一體化咨詢(xún)服務(wù)需求問(wèn)題。

            《意見(jiàn)》明確,要在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。

            項目決策階段

            鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù),統籌考慮影響項目可行性的各種因素,增強決策論證的協(xié)調性。

            投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供,或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供。

            鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位發(fā)揮投資機會(huì )研究、項目可行性研究等特長(cháng),開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)。

            鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢(xún),減少分散專(zhuān)項評價(jià)評估,避免可行性研究論證碎片化。

            政府投資項目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢(xún)。

            建設實(shí)施階段

            鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù),滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求。

            工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施,也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。

            鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點(diǎn),依法選擇優(yōu)秀團隊實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

            建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的,除法律法規另有規定外,可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)單位。

            工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng),并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人,應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。設計單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的,要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

            此外,鼓勵多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式,優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

            逐步減少投資決策環(huán)節和工程建設領(lǐng)域對從業(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項,將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書(shū)核發(fā)轉向事中事后監管。

            鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè),采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。

            完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式:酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務(wù)事項,通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。禁止惡意低價(jià)競爭行為。

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            2019年河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)工程監理企業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知。明確:

            堅持工程監理服務(wù)多元化發(fā)展導向,以主要從事施工現場(chǎng)監理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)和以提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的綜合型企業(yè)要齊頭并進(jìn)。

            大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún),是監理企業(yè)轉型升級的重要方向。

            鼓勵工程監理企業(yè)向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域,或者采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購、重組等方式,開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

            鼓勵工程監理企業(yè)在立足施工階段監理的基礎上,提供項目咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理、現場(chǎng)監督等多元化的“菜單式”咨詢(xún)服務(wù)。

            對于選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程,可不再另行委托監理。

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            山東省住建廳和省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)》中也明確提出:

            鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組,培育一批高水平的咨詢(xún)單位。鼓勵建設單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的咨詢(xún)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

            政府投資和國有資金投資的項目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),鼓勵民間投資項目積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

            各級政府、建設單位、設計院、施工企業(yè)、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)等相關(guān)單位應更多地了解新政策,做到識大勢、應潮流、瞄準“新工程咨詢(xún)”產(chǎn)業(yè)大目標前進(jìn),以資本擴大規模,以人才占領(lǐng)區域,以技術(shù)控制質(zhì)量,以愿景規范行為,迅速發(fā)展“航母型”大型工程咨詢(xún)企業(yè),培養與行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍,提升工程建設質(zhì)量和投資效益。(來(lái)源:住房和城鄉建設信息平臺)


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            底部關(guān)聯(lián)

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